【施政報告2021】經濟 金融 土地 房屋政策重點須知

施政報告2021

行政長官林鄭月娥10月6日發表任內最後一份施政報告,內容涵蓋住屋、土地發展等民眾關心的議題,以及在金融、創新科技方面發展。以下是讀者在這些方面需要知道的重點及關鍵詞。

提升公營房屋比例  構建置業階梯

住屋供應不足是本港長年問題。為應付需求,政府將公營房屋對私營房屋比例由60:40提升至70:30,並於去年覓得350公頃土地,將興建33萬個公營房屋。另於未來10年預留170公頃土地興建私人房屋,完成後可提供10萬個單位。

主要研究 / 發展項目:

  • 發展「北部都會區」(詳見下文),預計為當地提供16.5至18.6萬個住宅單位
  • 重建大坑西邨,完成後住宅單位數目達3,300個,比原來多逾一倍
  • 研究重建西環邨及馬頭圍邨,把周邊土地納入重建,從而興建更多公營房屋

其他措施:

  • 構建「公屋 → 綠置居 → 居屋 → 首置 → 私樓」置業階梯
  • 把「居者有其屋」售價與巿價脫鈎
  • 為長期輪候公屋的申請人興建過渡性房屋,共15,000個單位
  • 為長期輪候公屋的合資格申請人提供現金津貼
  • 2021年10月前通過「劏房」租務管制
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建造北部都會區  釋放新界祖堂地

土地發展與房屋供應以至經濟活動密不可分。施政報告提出「北部都會區」概念,將元朗區和北區已發展的新城鎮 (元朗、天水圍、上水、粉嶺等) 和其他不同階段的發展項目 (古洞北、洪水橋、文錦渡、落馬洲等) 結合規劃,並預留了600公頃額外土地作住宅及產業發展。整個北部都會區落成後,將有90.5萬至92.6萬個住宅單位。

北部都會區將以創科、保育和住宅等多用發展為目標。值得注意的是,它是土地發展思維上首個會跨越深圳、香港兩地行政界線的區域。位於落馬洲河套區的港深創科園,將與落馬洲、新田一帶整合成「新田科技城」,聯同「深圳科創園區」,將可組成佔地達540公頃的「深港科創合作區」。

其他措施:

  • 發展「雙城三圈」:「雙城」指香港和深圳,由七個陸路口岸和相連的交通基建連接;「三圈」由西至東計分別為深圳灣優質發展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣 / 印洲塘生態康樂旅遊圈
  • 邀請港鐵研究東鐵線增設白石角、科學園站,協助打造創科地標
  • 馬料水、龍鼔灘及欣澳填海,預期分別提供60、220及80公頃土地
  • 釋放新界祖堂地:祖堂地俗稱「阿公地」,泛指由傳統組織 (例如家族或堂) 而非個人擁有的新界鄉村土地。由於出售祖堂地的門檻甚高,以致祖堂地及鄰近土地的整體規劃和發展受到限制。施政報告將檢示放寬出售祖堂地限制,並提供合理機制處理司理出缺問題
  • 保地價標準化延伸至新界土地
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建構「商業數據通」  融合內地金融發展

施政報告提出不少新措施協助本地金融業發展,當中不少是基於現有措施,如南向通、吸引家族辦公室落戶香港等,也有一些新項目,如建構「商業數據通」、引入特殊目的收購公司 (SPAC) 制度。

  • 研究引入特殊目的收購公司 (SPAC) 制度:SPAC 指本身沒有實業、為收購其他公司而集資上市的公司,近年外地十分流行,被視為「借殼上市」途徑
  • 研究提升發行及交易人民幣證券需求
  • 容許「港股通」南向交易的股票以人民幣計價
  • 考慮以稅務寬減進一步吸引家族辦公室落戶香港,提升國際資產及財富管理中心地位
  • 評估將香港發展成為區域碳交易中心的可行性,支持港交所與廣州期貨交易所就碳排放交易相關金融產品開展合作
  • 與內地研究建立一站式沙盒聯網,方便粵港澳三地測試跨境金融科技應用項目
  • 建構「商業數據通」:將於明年投入運作,企業能通過這個平台授權付款系統、公營機構或公用事業公司等服務提供者向銀行提供數據,讓銀行對企業的營銷狀況作出更準確的預測,減低企業抵押需要
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取消強積金對沖  鼓勵強積金由一筆過轉化至年金

至於民生方面,與打工仔關係密切、商議多時的取消強積金對沖也有定案。施政報告提出加強強積金的退休保障功能,首要工作是在下一個立法年度修例落實取消「對沖」。政府未來亦會全力推行「積金易」平台以減低強積金的管理成本,並落實為低收入僱員代供強積金。此外,政府會進一步探討方法,鼓勵巿民將一筆過強積金資產,轉化成退休後定期可領取的年金,以增加長者穩定收入。

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